Таможенное регулирование в России

С помощью таможенного регулирования в ЕАЭС создаются комфортные и безопасные условия для бизнеса, с которого снимается часть налоговой нагрузки при экспорте и импорте продукции/сырья. Имея возможность приобретать иностранные товары без пошлин, и без них же вывозить готовую продукцию за рубеж, компании и ИП получают стимул для наращивания производства и повышения качества/конкурентоспособности продукции.

В России таможенное регулирование приведено в соответствие с кодексом Евразийского союза. Собственно говоря, союз и создавался для того, чтобы упростить управление ВЭД для входящих в него стран-участниц. Благодаря введенным нормам и правилам, сегодня перевозить грузы по России, Казахстану, Беларуси, Киргизии и Армении можно с минимальными задержками на таможне, и без уплаты таможенных сборов, пошлин и НДС.

Сегодня таможенное регулирование унифицировано, и осуществляется согласно общему законодательству стран Евразийского союза. В России этот процесс регламентируется законом №289 ФЗ. Он действует с 2018 года, и направлен на повышение безопасности при совершении товарно-денежных сделок между Россией и остальными странами ЕАЭС. В закон входит восемь разделов, связанных с экспортом и импортом разных категорий товаров, а общий размер документа превышает 500 страниц. В него внесена исчерпывающая информация о рамках и ограничениях ВЭД внутри ЕАЭС, включая правовые основы таможенного регулирования.

Разновидности регулирования

На данный момент таможенное регулирование осуществляется тарифными и нетарифными мерами, а также мерами прямого ограничения. Все они направлены на защиту рынка ЕАЭС от низкого качества товаров, конкуренции, демпинга, бракованной продукции и т.д. Конечная цель запретов и ограничений в комплексе с льготами и преференциями – мотивация мелкого и среднего бизнеса к производству товаров и их реализации как внутри союза, так и за его пределами. Чем отличаются между собой действующие меры регулирования?

Тарифные

Как следует из самого названия, главным инструментом таких мер являются тарифы, которые устанавливаются на законодательном уровне для разных товаров, ввозимых на территорию ЕАЭС. Причем, при назначении тарифа имеет значение не только тип/характеристики самой продукции, но и страна ее происхождения. Так, для экономически развитых стран тарифы всегда выше, чем для экономически отсталых, даже если речь идет об одном и том же товаре.

Тарифное регулирование не только пополняет бюджет – за счет взимания пошлин на зарубежную продукцию, но и защищает отечественных производителей от конкуренции. Так, если правительство заинтересовано в производстве и реализации того или иного товара внутри страны, ввозной тариф на него повышается, и импортерам становится невыгодно завозить его из-за границы. Кроме самого тарифа, значение также имеют таможенная стоимость продукции и ее происхождение.

Нетарифные

В таможенной практике также используются нетарифные меры регулирования, ограничивающие вывоз продукции за рубеж. Например – материалов, подлежащих дальнейшей переработке или служащих сырьем для изготовления товаров с добавочной стоимостью. Оставаясь внутри ЕАЭС, они стимулируют развитие обрабатывающей промышленности и снижают конкурентную нагрузку с производителей.

Кроме того, нетарифные меры защищают внутренний рынок от бракованной и некачественной продукции, и блокируют демпинг со стороны зарубежных поставщиков. Достигается оптимальный баланс между спросом и предложением, а также удерживаются в рамках цены на те или иные виды товаров.

Прямые ограничения

К данным мерам относят квотирование и лицензирование, одинаково востребованные в таможенной практике. Квотирование определяет максимально допустимое количество импортных и экспортных товаров, а также их стоимость. Различают следующие виды квот:

• Тарифные – определяют количество товара, который можно ввезти/вывезти без уплаты пошлин;
• Глобальные – определяют общее количество того или иного товара, который можно ввезти в союз или вывезти из него;
• Сезонные – действуют в течение ограниченного времени для решения текущих, сиюминутных задач.

Все три разновидности могут меняться и устанавливаться только по распоряжению Правительства Российской Федерации. Что касается лицензирования, то оно применяется для несколько других задач:

• для временной блокировки/ограничения импорта/экспорта;
• для наделения исключительными правами отдельно взятых импортеров/экспортеров;
• для строгого контроля над ввозом/вывозом опасных грузов, в том числе – загрязняющих экологию;
• для выполнения обязательств/договоренностей с другими государствами.

Как и квотирование, лицензирование – привилегия и, в то же время – зона ответственности государственной власти. Повлиять на принятые меры и ограничения не могут ни коммерческие организации, ни, тем более – частные лица. Обе меры являются частью политической повестки, и применяются только на самом высоком, законодательном уровне.

Специальные

Кроме перечисленных мер (тарифных, нетарифных, квотирования и лицензирования), в сфере ВЭД также применяют специальные меры таможенного регулирования. Они носят "точечный" характер, и призваны решать возникающие проблемы по мере их поступления: эффективно и оперативно. Например – резко реагировать на демпинг со стороны иностранных конкурентов, или предотвращать ущерб экономике из-за резкого увеличения объемов импорта. К специальным мерам регулирования относят:

• Антидемпинговые пошлины;
• Компенсационные пошлины;
• Пошлины спецназначения.

Первые применяются против демпинга, вторые – против увеличения объемов импорта, а третьи – для субсидируемых товаров, ввозимых в ЕАЭС странами, не входящими в экономический союз. Кроме того, существуют меры технического регулирования, ограничивающие импорт некачественной/контрафактной продукции, которая не соответствует заявленным характеристикам и критериям безопасности. Установить это несоответствие можно в ходе тщательных досмотров и экспертиз, которые обязаны проводить таможенные органы.

Какие еще существуют меры таможенной регуляции?

Не менее важное значение имеют, так называемые, "другие меры регулирования", не относящиеся ни к одной из выше описанных разновидностей. Они, в первую очередь, направлены на обеспечение безопасности внешнеэкономической деятельности, и на предотвращение всех возможных угроз: и для здоровья человека, и для окружающей среды. Регуляторами данных мер являются такие нормативные документы, как:

• "ОЗОНКА" – Заключение о концентрации в грузе веществ, способных разрушать озоновый слой атмосферы;
• "ФИТКА", или сертификат ФСС, необходимый для перевозки продукции растительного происхождения;
• "ВЕТЕРИНАРКА", или Ветеринарный сертификат – для перевозки животных, в том числе – домашних питомцев;
• Стандарт экологической безопасности "ЕВРО-5";
• Пожарный сертификат;
• Экспертное заключение от Роспотребнадзора;
• Медицинское регистрационное удостоверение Росздравнадзора.

Кроме стандартных (импортных и экспортных), антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин, в рамках ВЭД также применяются заградительные полшины. Они блокируют ввоз/вывоз тех или иных товаров на непродолжительный срок, который устанавливается законодательной властью (Правительством РФ).

Подводя итог, можно сказать, что таможенное регулирование выполняет одновременно несколько функций: пополнение федерального бюджета, защита отечественных компаний/ИП, ограждение внутреннего рынка от низкокачественной продукции и т.д. Главная цель регулирования – поддержание оптимального баланса между спросом и предложением, и оперативное реагирование на глобальные и локальные экономические изменения.